Voici ce que je lis dans le Plan cadre des Nations Unis pour l’Aide au Développement : « Les défis que Madagascar devra relever à court et à moyen termes se résument à : ● l’ancrage de nouvelles pratiques de gouvernance et au renforcement de l’Etat de droit ; ● la réduction de la vulnérabilité socioéconomique des onze millions de personnes touchées par l’extrême pauvreté ; ● l’amélioration de l’accès aux services sociaux de base de qualité et le développement durable du capital humain ; ● la protection de l’environnement et à l’atténuation des effets néfastes des changements climatiques sur les populations vulnérables, ainsi que la prévention et la gestion des risques de catastrophes naturelles. Le gouvernement de Madagascar et le système des Nations Unies (SNU) ont conjointement conduit le processus d’élaboration du Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (UNDAF) 2015-2019, afin de contribuer à relever ces défis... L’UNDAF jouera un rôle important sur certains fondamentaux de la gouvernance et du développement social et économique tels : ● La promotion d’une gouvernance efficace et redevable ; ● La promotion d’une croissance soutenue, génératrice d’emplois ; ● Le renforcement des capacités institutionnelles et l’appui à la mobilisation des ressources ; ● La promotion de l’emploi des jeunes ; ● Le développement durable et la question de l’insécurité ; ● Les principaux déterminants de la santé et l’amélioration de l’accès, du taux de rétention et de la qualité de l’éducation ; ● Le développement des capacités (au niveau des communautés et des institutions) de préparation, de réponse et de résilience aux chocs ; ● Le développement des capacités du Système Statistique National (SSN) ; et ● Le renforcement des capacités de gestion stratégique et opérationnelle du secteur de l’environnement. Les questions transversales qui recoupent les principaux éléments du développement énoncés sont : le genre, les droits humains, la jeunesse et le renforcement des capacités de l’administration, de la société civile et du secteur privé. Le processus de formulation de l’UNDAF qui a été fait de manière participative, a permis de dégager trois effets majeurs pour la période 2015-2019. 1- Les populations vulnérables, dans les zones d’intervention, accèdent aux opportunités de revenus et d’emplois, améliorent leurs capacités de résilience et contribuent à une croissance inclusive et équitable pour un développement durable. L’objectif visé est de ramener le taux d’extrême pauvreté de 52,7% (2012) à 40% d’ici 2019 ; 2- Les institutions publiques, la société civile et les médias, au niveau central et décentralisé, exercent efficacement leurs rôles et sont redevables pour une gouvernance apaisée, protectrice des droits humains. L’objectif visé est d’augmenter le pourcentage de dépenses publiques sous la responsabilité des structures territoriales décentralisées et déconcentrées de 5% (2010) à 15%d’ici 2019, de manière à renforcer les capacités des Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) à contribuer significativement au développement régional ; 3- Les populations des zones d’intervention, particulièrement les groupes vulnérables, accèdent et utilisent des services sociaux de base pérennes et de qualité. Le changement attendu d’ici 2019 est la réduction du taux de prévalence de la malnutrition parmi les enfants de moins de cinq ans à 37%, contre 47% en 2012. Par ailleurs, le SNU visera à réduire à 47 le nombre de décès d’enfants de moins de cinq ans pour 1 000 naissances vivantes, contre 62 en 2012 et à 400 le nombre de décès maternels pour 100 000 naissances vivantes, contre 478 en 2012. Toujours dans le domaine de la santé, il est prévu de réduire le taux d’incidence du VIH et du paludisme, respectivement à 0,02%, et10 pour 1000 habitants/an. Par ailleurs, l’UNDAF contribuera à augmenter le taux net de scolarisation dans le primaire à 90%, contre 69,4% en 2012 et la proportion de la population utilisant respectivement des infrastructures d’assainissement de base améliorées à 18,5%, contre 14% en 2011 et des infrastructures d’eau améliorées à 52%, contre 48% en 2011. Le coût total des programmes de l’UNDAF pour la période 2015-2019 est estimé à 523,4millions USD dont 53,1% sont à mobiliser. Le succès de l’UNDAF repose sur l’engagement effectif du gouvernement à mettre en œuvre les réformes et les mesures d’accompagnement nécessaires permettant de créer les meilleures conditions de développement, ainsi que les pratiques d’une gouvernance apaisée, porteuse d’effets durables sur la stabilité des institutions, la relance de la croissance économique et la réduction de l’extrême pauvreté. Il est également basé sur les opportunités de mobilisation des ressources financières pour atteindre les objectifs et résultats stratégiques définis. Par ailleurs, le gouvernement et ses partenaires techniques et financiers devront réduire les risques susceptibles d’entraver la réalisation des objectifs de l’UNDAF, notamment les facteurs d’instabilité sociopolitique et de non effectivité de la décentralisation, ainsi que l’insuffisance des ressources financières internes et externes allouées par l’Etat malgache aux programmes de développement ». © UNFPA Madagascar MADAGASCAR Plan-cadre des Nation Unies pour l’aide au développement 2015-2019 Mes remarques : Des objectifs louables chiffrés, des résolutions qualitatives. Qui pourrait critiquer ? Nous sommes en fin 2017. Si je ramène le montant de 524 millions de dollars au smic malgache disons 52,4 dollars /mois pour calculer vite (47 euros officiellement) cela fait 10 millions de smic. En France 10 millions de Smic, cela fait 1400 euros x 10 000 000= 14 000 000 000 euros. 14 Milliards d’euros injectés en 4 ans ! C’est vraiment beaucoup. C’est un coup de pouce qui ravirait un grand nombre de corps sociaux. C’est donc ce que Madagascar va recevoir comme « perfusion » à son échelle, si je comprends bien, à moins que ce ne soit globalement que la moitié (53.1% à mobiliser ?). Cela fait encore en poursuivant le parallèle 7 milliards d’euros …à l’échelle de la France, une belle somme, à bien employer. Je suppose que l’allocation de cette aide a été ensuite une fois les fonds sécurisés ventilée poste de dépense par poste de dépense. Pour ma part vous savez que je raisonne en termes de « projets », dans lesquels les objectifs sont fixés là aussi mais en plus on dit comment on va les atteindre. C’est « le comment » qui est difficile en effet et le calendrier. Prenons cette aide très importante et transformons nos hommes et femmes politiques en directeurs de projet avec des responsabilités réelle, totales, sur chaque projet. Pour ma part, voici ce sur quoi je propose qu’on se focalise en termes de projets majeurs de dépenses que j’appelle les « investissements de la république » par rapport aux « ressources de la république ». Le tableau des Investissements de la République : les Routes (Annexe 5) En lisant ce tableau chacun peut penser : encore un beau programme de rêverie politique ! Ou bien : quelle méconnaissance du terrain ! Les deux assertions sont vraies. Mais, souvenez- vous de certains points faibles de Madagascar : défaitisme, fatalisme… Pourquoi ne tenterions-nous pas de modifier le cours des choses ? Qu’est ce qui nous en empêche puisque Madagascar brûle. Alors ? Quel malgache n’est pas d’accord ? Peut-être ceux qui finalement tirent leur épingle du jeu dans le contexte actuel. Mais si Madagascar continue de brûler il n’y aura plus d’âme malgache. Alors, éteignons ce feu. L’ensemble de ces propositions sera traité en mode projet c’est-à-dire considérée réaliste réalisable, chiffrée à la fin du processus de travail de réflexion, avec un responsable, avec une équipe, avec un budget, des moyens, des résultats à atteindre, un calendrier, et des revues de réalisation. On va travailler dur, en transparence. Permettez -moi de résumer l’approche L’approche globale résumée en un seul tableau : annexe 3+4+5+6= annexe 7

	Origine	Transformation	Action	Résultat pour l’Etat
Consensus, Attitudes : souveraineté, solidarité, sévérité, responsabilité	Etats généraux	Une nouvelle organisation de l’Etat et un état d’esprit nouveau	Mode projet	Crédibilité Dynamique
Ressources de la République	Ressources sol sous-sol mer	FMEPE et Entreprises de la filière	Protection Exportation et marché local	Revenus FMEPE Impôts filière Impôts salaires
	Filières Hors Ressources Naturelles	Services aux entreprises (FMEPE et PPPE) et personnes	Marché local et exportation	Impôts FHRN Impôts PPPE Impôts salaires
Investissements de la République	Revenus et impôts	4 Routes	PPPE	Renforcement des capacités Crédibilité
	Renforcement des capacités et crédibilité	Investissement malgache et IDE	Contrôle	Indépendance économique culturelle politique dans la croissance

Les attitudes précèdent les ressources car elles sont avant tout une question de changement d’état d’esprit et les ressources (issues des revenus des FMEPE et des impôts) précèdent les dépenses. Les Routes seront présentées une par une en commençant par la Route de la démocratie, puis celle de la mise en place d’un environnement économique favorable puis celle des infrastructures enfin celle de la formation. Les ministères régaliens investiront les moyens ressources financières obtenues, dans 4 directions les « Routes ». 4 Routes au total. Nous allons regarder ensemble ce programme de travail qui sera décomposé en « projets » comme d’habitude